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    新时代经济体制改革“施工图”出炉

    时间:2020-05-22 13:37:35 来源:上海证券报

      5月18日受权发布《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》),对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行了系统设计,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。

      86次提“改革” 聚焦7大领域

      《意见》全文超过1.1万字,共有86处提及“改革”,内容涉及资本市场、国有企业、垄断行业等7大关键领域。

      “突出问题导向,突出重点领域和关键环节改革,提出有针对性的改革举措,是此文件的一大特点。”国家发展改革委相关负责人说。

      该负责人指出,中国特色社会主义进入新时代,站在新的历史起点上,必须清醒看到,推动高质量发展还有不少体制性障碍,还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在关键性基础性重大改革上突破创新,通过加快完善社会主义市场经济体制,破除这些体制机制障碍。

      中国财政科学研究院研究生院副院长、研究员马洪范向上证报表示:“《意见》的出台,宣示了中国坚定不移走深化市场化改革和扩大高水平开放的发展道路,坚定不移把中国特色社会主义制度与市场经济有机结合起来的战略决心。”

      马洪范认为,朝着构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制上努力,用制度、法治的办法解决发展中的问题,挖掘和释放自身的经济社会潜力,实现经济社会的持续健康发展,这也是回应当前新冠疫情冲击、逆全球化等一系列全球经济治理难题的最佳答案。

      专家指出,《意见》着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节,在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措,以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

      突出市场化 推进国企混改

      在7大关键领域改革中,“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力”这一章被置于《意见》首位强调。

      国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为,《意见》有多处亮点,明确了推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域。

      《意见》提出,要积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制;对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的监管制度。

      “对于国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,也就是国有参股企业,探索实施更加灵活高效的监管机制,也就意味着更大程度地落实企业的市场主体地位,对于企业的董事会决策机制、利润分配机制、薪酬激励机制等,能采用更为市场化的机制。”周丽莎说。

      《意见》明确,要稳步推进自然垄断行业改革,有序放开发用电计划和竞争性环节电价,适时放开天然气气源和销售价格,深化铁路行业改革,实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营,完善烟草专卖专营体制。

      《意见》强调,要完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间。

      周丽莎分析称:“2016年提出电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大垄断领域的混合所有制改革,此次在垄断类企业重点强调了电力、油气、铁路、邮政、烟草,将会大力推动垄断领域的混合所有制改革。”

      建立健全统一开放的要素市场

      《意见》提出,全面实施市场准入负面清单制度和全面落实公平竞争审查制度。

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